关于印发“三年千万”再就业培训计划第二期的通知

一、关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知（论文文献综述）

徐艳,陈玉杰^[1]（2019）在《新中国职业技能培训70年：历程、经验与趋势》文中指出职业技能培训作为技能人才培养重要的手段,是解决就业结构性矛盾的重要举措。新中国成立70年以来,我国职业技能培训始终坚持服务经济社会发展需求、服务就业导向、坚持普惠性和兼顾特殊群体。职业技能培训经历了以技术工人培养为主阶段、蓬勃发展阶段、面向全体劳动者的职业技能培训制度逐步确立阶段和构建终身职业技能培训体系阶段。与此同时,职业技能培训的政策法规体系逐步完善、培训机构迅猛发展、培训的规模和质量不断提升。但随着技术进步、经济发展方式转变和产业结构调整,劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾也越来越突出。因此,推行终身职业技能培训制度,将培训贯穿到劳动者学习工作终身,完善培训政策,加强培训基础能力建设等也成为当务之急。

张洁^[2]（2016）在《城市贫困的双重阐释：结构和文化的视野》文中提出贫困是一个与人类发展始终伴随的话题。在经济快速发展的过程中,城市贫困现象伴随社会巨变不断凸显和演变,不仅给身处其中的个体,也给整体性的社会带来严重的影响,成为值得关注和研究的问题。本研究以上海为例,对城市贫困者进行深度的质性分析,从不均等的结构变化和各不相同的文化要素中,探寻城市贫困的各个面向,寻求城市反贫困之道,既有学理的关注,亦具深刻的现实意义。本研究的发现和论述集中在以下三个方面:1、城市贫困始终处于结构和文化的双重作用之下。本研究联系城市贫困者真实生活的实践,以孙立平教授在实践社会学中提出的“过程—机制—策略—逻辑”四个要素作为研究的路径,构建城市贫困的结构和文化的双重阐释框架。经济力、福利制度和社会力是城市贫困的结构性解释,价值观念、行为方式和生活方式是城市贫困的文化性解释。在城市贫困的演变发展、成因、个体和国家应对贫困的策略中,都不难发现结构和文化的作用。城市贫困不仅是一个社会问题,一个经济现象,更是一个普遍存在的文化现象。在结构和文化双重视野的的整合和重构之下,城市贫困研究有了新的内涵。2、城市反贫困的逻辑路径可从结构和文化两个方面进行构架和设计。基于结构和文化的原因,个体的可行能力不断被剥夺,最终陷入贫困的境地中。是否可从突破个体可行能力的局限入手,寻求城市反贫困的思路呢?因此,研究者提出基于可行能力的城市反贫困思路,建议从可行能力建设的结构性要素、文化性要素和主体参与三个层面构建城市反贫困的逻辑路径,最终将理论、方法、实践与本土实际相结合,以反贫困的社会实践,探寻城市反贫困的现实可能,期待能为贫困研究开辟新的道路。3、城市贫困个体的能动性不容忽视身处城市贫困中的个体,受到结构和文化的重压,在实践中表现出了各自不同的策略。这其中既体现了结构性的影响,也蕴含着文化性的解释。但是,个体从来不是“被动”的牺牲品,他们在结构性的限制之下仍然表现出了可观的智慧和能动性,驱动了各种不同行为的产生。只有真正理解了城市贫困者的能动性,才能真正读懂城市贫困。在文章的结尾,研究者提出未来还可在城市贫困者的多重需求满足、反贫困的差异性原则、社会工作方法在反贫困实践中的运用等多个方面进行更加深入的探讨和研究。

阳盛益^[3]（2014）在《公共就业培训服务的准市场提供机制研究》文中研究指明以培训促进就业不仅是各国政府解决就业问题的通行手段之一,而且是各国政府履行其公共服务职能的重要体现,中国政府亦不例外。在中国,由政府提供的公共就业培训服务先后经历了计划经济时代的政府垄断提供、改革开放初期的公私分立提供、1990年代后期以来的政府指派式的公私混合提供的发展阶段。以公共就业培训中心、技工院校和民办职业培训机构为主体的多元培训机构已成为政府完成公共就业培训服务提供的重要力量,但是在多元主体混合提供公共就业培训模式下存在竞争性不够、客户缺乏选择、政府定位不清晰、管理混乱、以及有效监管不足等问题,导致公共就业培训服务供给效益不高、绩效低下的困境,已很难胜任当前我国面向全体劳动者的职业培训时代的培训需求。所以,寻求一种新的机制来治理公共就业培训服务的多元主体混合提供尤为迫切。兴起于20世纪90年代初的准市场机制强调实施提供者／生产者分离、竞争性招标、和／或凭单制的应用,成为西方福利国家在传统上由政府垄断供应的公共服务与社会福利领域构建多元主体竞争性参与提供的有效治理机制。在政府购买公共就业培训服务中建立准市场机制既具有明显的比较优势,也是一种有用的新分析框架,具有重要的创新意义。公共就业培训的准市场模式强调借助市场机制力量,通过用户选择和生产者竞争来实现高质量服务的提供。其操作机制首先需将原本集服务的供应与生产于一体的政府,实现购买者与生产者相分离,其次政府要以一定标准向外招标选定定点培训机构,然后以合同或准合同形式向招标选定的被认证培训机构购买培训服务。在准市场中,政府部门的角色是公共就业培训的项目组织者、资金提供者、质量监管者,不再是培训项目的具体生产者；各类培训机构竞争性地参与公共就业培训的生产；接受培训服务的各类对象可以自己选择培训。政府购买公共就业培训服务的准市场有效运行依赖于有一个基于竞争与选择的市场结构、充分的信息、较低的交易成本、有效的激励等基础条件,其目标是要提高服务的多样性、有效性、提高供应商的回应性和客户的选择自由。在购买者——生产者相分离的前提基础上,构建政府购买公共就业培训服务的准市场有三种路径选择：以目标管理为基础的内部准市场,以合同外包为基础的准市场,和以培训券为基础的准市场。随着培训服务的购买者——生产者的分离,他们之间的委托——代理关系和合同交易行为就会应运而生,因此要实现政府购买公共就业培训服务的准市场良性运行,确保实现准市场的“效率、回应、选择和平等”目标,政府需要建立包括激励机制、信息机制和控制机制在内的多种治理机制。与传统的培训模式比较而言,新模式优势主要包括：可以充分利用了我国现有的技工院校、民办培训机构和企业培训机构等社会培训力量的参与来确保我国政府面临的巨大公共就业培训任务的完成,有助于形成以竞争求质量的有效机制,有助于改变培训对象的被动局面、提高他们对培训商的可选择性,有助于实现政府对公共就业培训服务混合提供格局的有效管理,也有助于推动政府转型。新世纪以来,随着统筹城乡公共就业培训制度的建立,一些地方政府积极探索并创建了多种政府购买培训服务的新模式,如上海和南京等地的“职业培训补贴个人账户”,浙江的衢州、湖州、杭州,江苏、湖南以及四川成都等地的“培训券”,上海、江苏的泰州、苏州,江西、天津、山东烟台等地的“政府购买培训成果”,浙江慈溪的“大培训”等培训制度。通过对地方政府创新的实践案例的分析,我们发现这些地方政府非常重视公共就业培训市场化基础条件的建构,包括已经形成了一个由纵跨政府多层级、横跨政府多部门组成的多方购买主体,和一个由就业训练中心、技工院校和社会办机构等多种培训机构共同组成的多生产方共同组成的分散型市场结构。培训市场的服务对象则已公平地涵盖城乡各类劳动群体。提供多种类多层次的培训项目,强调招标和合同的使用,培训券得到越来越广泛地普及,建立起有效的培训管理制度、激励、信息与监控机制,重视培训的监管与结果的考核。通过对国家数据和我们调查数据的分析,政府创建的这样一种培训服务模式的总体成效是令人信服的,在培训总量、效率、质量、可竞争性、平等性、以及公正等层面所取得的成就可圈可点,不仅为提升我国劳动者职业技能素质和促进劳动者就业再就业做出了巨大贡献,而且凸显了它与传统模式的比较优势,为政府有效利用多元化培训机构混合提供服务找到了一种治理之道。但是,政府购买的公共就业培训服务的准市场提供仍面临着不少挑战,包括部分地方尤其是农村区域竞争条件难以形成和客户选择受限；委托与代理双方违规操作、弄虚作假、欺上瞒下,甚至合伙骗取补贴的道德风险问题时有发生；公共就业培训政策制度激励性不充分,导致培训市场参与主体存在参与动力不足；地方政府管理准市场能力不足等问题。回应这些挑战关键在于政府,建立并完善我国政府购买的公共就业培训服务准市场提供,需要政府做好如下几个方面做出努力：切实转变政府理念,明确政府责任,提升政府管理能力；促进可竞争市场的培育和确保市场生产主体间的平等；完善培训市场的信息、控制与激励机制,降低市场交易成本；加强制度建设,加快相关法律、法规和政策体系的完善,为政府购买公共就业培训服务的准市场改革和运行提供良好的制度环境。

党春艳^[4]（2013）在《转型期我国城市贫困问题研究 ——基于社会互构论视角》文中研究指明城市贫困是我国社会转型时期面临的一个极为重要的经济、政治和社会问题。本文主要运用社会互构论这一基本的理论视角重新审视社会转型期我国城市贫困问题,采用定量研究和定性研究相结合的方法,在梳理国内外城市贫困研究的基础上,探讨城市贫困的发生机制,揭示制度与行动互构下城市贫困群体的生存逻辑,并探讨个人与社会之间的多元主体在贫困救助中的参与与贫困群体生存压力的改变,在此基础上,探讨在互构论视角的指导下建构更积极有效的应对转型期城市贫困的策略。研究发现,转型期我国城市贫困是个人与社会之间一种相互建构的过程,这个过程充满着差异和冲突。具体而言,伴随着产业结构调整和就业制度、社保制度的变迁,国家和企业的之间的父爱主义关系向个人自立——国家提供有限帮助的关系转变,个人与国家的关系也因国家与企业关系的变化而改变。从理论上来讲,这对个人既是一种制约,也是一种机遇,因为个人同时获得了选择职业、就业岗位的自由,其自主权有所增加。但是,个人在计划经济时代已然形成的全面依附于单位企业的角色意识和行为规范不会在短时间内发生彻底的改变,在一段时间内仍然保持着对单位企业的依赖惯性,以及资源、市场能力的欠缺导致对这种新型国家与个人关系的适应性障碍,个人在一段时期内陷入贫困就成了个人与社会互构关系下的一个不可避免的结果。在这种结构性背景下,城市贫困群体也表现出巨大的主体能动性。城市贫困群体依据自身拥有的资源、能力回应着结构的调整和制度的变迁,拥有市场需要的资源和具有较强市场能力的人选择积极适应市场的行动策略,在制约和机会并存中积极寻找新的活动；而受制于自身资源、市场能力的欠缺的城市贫困群体,则表现出基于生存理性考虑下的积极抑或消极的抵抗,这种迫于生存压力的生存行动选择促使了国家出于维持社会稳定的考虑建立起多层次的贫困救助制度以维持城市贫困群体的基本生活,当基本生活得以保障后,城市贫困群体以积极从事非正规工作的行动选择回应着国家多层次的救助制度,他们或从事个体经营,或打零工,或成为城市大街小巷流动小商贩中的一员,他们通过自身的努力寻求着新的生存方式。中间组织的多元参与亦影响着城市贫困群体生存压力的改变。家庭网支持向城市贫困群体提供了较多的经济支持、生活照料和情感支持,对缓解其生存压力产生了极为重要的重要。社区作为平台承接了政府委托实施的社会保障服务,承担了大量行政性工作。社区组织提供的福利尽管对下岗失业人员缓解家庭困难起到了一定的作用,但因就业福利项目的短期性、培训的无效性、及就业福利与低保之间的冲突性使得城市贫困群体对此项福利并不十分满意。就非营利组织扶贫而言,无论从参与数量还是从参与内容上看,非营利组织介入社区福利的提供都存在很大的缺失和不足,对贫困群体的帮助非常有限,可以说,个人与非营利组织之间因非营利组织一方的缺席而丧失了互构的前提,无法形成良好的互动机制。作为扶贫重要一方的企业,存在着对城市贫困群体的排斥,加上他们在执行有关政策时的变通、缴纳社会保险的缺席,约束了城市贫困群体参与市场就业及享受国家社会保障的机会,而城市贫困群体面对企业的排斥、变通和缺席表现出极大的忍耐和迁就,沉默是他们最普遍的行为选择,这在一定程度上加剧了企业逃避责任的行为选择,进而又使城市贫困群体面临更为严峻的生存压力。最后,文章基于社会互构轮视角提出了应对转型期我国城市贫困的政策性建议,如继续发挥政府在治贫减贫中的作用、提高个人的参与热情和能力、继续发挥家庭网的扶贫功效、挖掘社区在治贫减贫中的功能、增加非赢利组织在治贫减贫中的作用和减少市场对城市贫困群体的排斥等。

景小靖^[5]（2013）在《北京市城乡失业人员再就业培训政策研究》文中指出就业是民生之本、安国之策，促进就业和再就业工作已成为国家经济发展的总体战略。再就业培训作为解决再就业问题的一种有效手段受到了各级政府的重视。北京市在“十二五”计划中明确提出在此期间北京市就业和失业将实现城乡一体化管理。本文以北京市城乡失业人员为研究对象，使用文献分析法和比较研究法对北京市城乡失业人员再就业培训政策进行了系统的梳理并做了相关比较，结果表明：北京市城乡失业人员再就业培训政策在规定上已基本统一，其差别主要表现在政府责任和政策执行上。在此基础上，总结北京市再就业培训政策取得的成就和存在的问题。成就表现在：该政策基本适应了社会经济发展水平且有效促进了失业人员再就业。现存的问题主要表现为：培训模式、内容与劳动力市场和失业人员的需求不适应；法律体系不完善、政策宣传不到位、管理体制不合理、信息系统不完善及政策本身设计不合理等因素降低了政策的有效性；面临着新的失业人群和就业失业管理办法的挑战。针对现存问题，结合国内外经验，提出了相应的建议：实现城乡统筹和分类培训、简化政策操作流程、鼓励多方参与再就业培训；做好政策宣传工作、实现就业服务一体化、提高培训机构的办学能力、建立完善的监管制度；协调相关部门做好再就业培训工作、完善再就业培训信息系统的建设。

孙丽娜^[6]（2011）在《论现阶段我国政府调节私营企业劳动关系研究》文中进行了进一步梳理私营企业在推动国民经济发展、促进社会财富积累、增加就业机会、保持社会稳定的同时,其劳动关系也存在较大的隐患：“强资弱劳"情况严重,单极化态势明显,私营企业主侵犯劳动者合法权益的行为时有发生。在当前正处于转型时期的中国,想单纯依靠劳动关系双方基于自身利益,按照“意思自治”原则,以自发的、自下而上的方式形成规范有序、良性互动的合作状态是不现实的。实际情况要求中国应走一条独特的道路,即在充分发挥市场自主调节作用的前提下,建立并完善政府对劳动关系,尤其是私营企业劳动关系的调节机制。本文选择“现阶段我国政府调节私营企业劳动关系研究”这一问题进行研究,依照逻辑顺序,步步展开推进。首先对我国私营企业劳动关系现状进行了分析,对呈现出的特殊性、不平等性、不稳定性、分层次性、不规范性特点进行了梳理,并归纳了其在劳动合同、劳动过程、劳动管理、劳动报酬和争议处理各环节中存在的主要问题。其次分别从政府在保障劳动权方面应尽的职责、政府促成的劳资合作博弈更利于实现最优两个方面,论述了现阶段我国政府调节私营企业劳动关系的依据。随后对政府为调节私营企业劳动关系所做的工作及存在的问题进行了梳理,指出政府对私营企业劳动关系的调解仍需完善。最后分别从应设定的目标、应采取的措施两个层次上对政府干预私营企业劳动关系的机制进行了构建。

陈福祥^[7]（2011）在《公共性职业教育培训的有效供给 ——基于制度分析的视角》文中研究指明2010年,我国出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》强调,“坚持教育的公益性和普惠性”,“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系”,“逐步实现基本公共教育服务均等化”。教育是一项具有公益性和普惠性的事业。提供基本公共教育服务,实现基本公共教育服务均等化,是当代政府的主要职能之一。提供基本公共教育服务,就是要让全体社会成员享受到维护基本生存权和发展权所必需的、基础性的教育服务,使其具备维持自身生存和发展所应当掌握的文化知识和职业技能,从而获得体面的工作,过上有尊严的生活；实现基本公共教育服务均等化,就是要让全体社会成员,特别是社会弱势群体,均能充分享受到机会均等、结果公平的基本公共教育服务。20世纪90年代以来,经济体制改革的推进和经济增长方式的转变,带来我国经济结构、产业结构和劳动人事制度的较大变化,相当数量的国有企业职工面临着下岗失业、转岗转业和重新就业的挑战；随着农村经济社会的发展、农业生产方式的转变,大量的农村富裕劳动力需要向非农产业转移；同时,每年新增的数额巨大的城乡新生劳动力也亟需大量的就业机会。就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径,它不仅影响到我国经济的持续健康发展,而且关涉着公平正义的维护和社会的长期稳定。为此,由政府公共部门主导,以公共财政为支撑,为国有企下岗失业和转岗转业人员、农村剩余劳动力、城乡新增劳动力等基层劳动者就业提供基础性职业教育培训服务的公共性职业教育培训逐渐纳入了我国政府公共管理的视野。近年来,我国开展了大规模的公共性职业教育培训。这些公共性职业教育培训,在促进经济发展、增加就业、改善民生等方面发挥了一定的积极作用。然而,我国现有的公共性职业教育培训,在供给过程中也存在着一些不容忽视的问题。主要表现为,公共性职业教育培训既供给不足,又需求不足,即一方面,公共性职业教育培训的供给数量和质量不能满足经济发展对于技能型劳动者的需求；另一方面,劳动者个体和用人单位对公共性职业教育培训有购买能力的购买意愿即有效需求明显不足。这一情况,反映在劳动力市场上,体现为劳动力既供给过剩,又供给不足,即在现实中,企业所需要的技能型劳动者出现短缺和大量缺乏职业技能的劳动者难以找到工作岗位两种情况同时并存。从根本上讲,劳动力市场中结构性矛盾的解决必须通过强化公共性职业教育培训才能加以解决,而公共性职业教育培训悖论的破解则有赖于其有效供给的增加,因为有效需求不足只是缘于无效供给过剩或者有效供给不足,而有效供给的增加最终则需要找到一个有效调节供需矛盾关系的合理机制或者制度安排。正是基于以上思考,本研究以职业教育培训的“公共性”和“有效性”作为研究的逻辑起点和根本旨趣,将政府为弥补“市场失灵”缺陷和维护社会公平正义而提供的各类基础性职业教育培训统筹为“公共性职业教育培训”,截取能够触及问题深层的“有效供给”作为论证解析的原点,借鉴制度分析的研究范式,运用理论演绎、历史研究、文献分析、比较研究等研究方法和国家理论、公共性理论、制度伦理理论、博弈理论等分析工具,通过规范制度分析、历史制度分析、比较制度分析等途径,对公共性职业教育培训的公共属性、供给绩效、伦理价值及有效供给路径进行深度考量,对于提升我国公共性职业教育培训制度设计的合理性及其供给效率,拓展职业教育培训理论边界并促成新的理论生长点,具有一定的实践意义、政策价值和理论意蕴。本研究尝试提出并回答了以下几个问题：第一,公共性职业教育培训为什么具有“公共性”?依据萨缪尔森对公共产品的经典定义,即是否具有排他性和竞争性,职业教育培训并非严格意义上的公共产品。然而,针对社会基层劳动者和弱势群体开展的公共性职业教育培训,对于经济发展、增加就业、促进公平具有重要意义,其外部收益远远大于个体收益,因此,仅仅仰赖市场供给手段会导致“市场失灵”现象的发生。此外,判断一种物品是否属于公共产品,并不能完全取决于其排他性和竞争性的物理特征,出于维护公共利益考虑和执政理念驱使,政府一旦选取公共供给的方式对特定群体进行职业培训,它也就必然成为了一种公共产品。第二,什么是公共性职业教育培训的有效供给?公共性职业教育培训提供的产品是凝聚在人身上的人力资本,这就决定了公共性职业教育培训供给有着不同于一般公共产品供给的特殊性和复杂性,有着自身独特构成要素和判定标准。公共性职业教育培训的有效供给是指在一定时期内,一个国家或者地区及其各级各类教育机构运用公共权力和公共资源,向社会基层劳动者或者弱势群体提供的公共性职业教育培训不仅在数量、质量和结构上满足个人、用人单位和社会有支付能力和支付意愿的教育需求,而且同时符合公平和效率原则。公共性职业教育培训有效供给的衡量包括数量均衡、质量满意、结构合理、公平优先、兼顾效率五项原则。第三,为什么要进行公共性职业教育培训的有效供给?制度不仅体现着特定的政治观念、经济利益、文化价值,而且也具有鲜明的伦理意蕴,因此,制度安排及其实施应当体现一定的伦理层面的终极关照。公共性职业教育培训所具有的人力资本投资、文化资本赋予、社会福利政策以及社会公共产品性质,使得公共性职业教育培训有效供给制度在促进经济发展、强化社会流动、救治社会失业、维护公平正义方面具有不可忽视的重要价值和伦理意义。第四,我国公共性职业教育培训供给的历时和现时样态如何?从供给制度的历时变迁的角度,我国公共性职业教育培训先后经历了计划经济时期的发展、经济转轨阶段的改革、市场经济条件下的重构三个发展阶段。而从供给制度的现时样态的角度,我国公共性职业教育培训在供给数量、质量、结构、公平、效率五个方面还存在着一些不容忽视的问题。这主要是因为,在不完全竞争、信息不对称、预期收益不确定,一致同意和偏好加总困难、个体收益最大化和机会主义倾向等客观存在的情况下,公共性职业教育培训的相关利益群体分别有着自身独立的目标函数和效用函数,从而导致公共性职业教育培训的实际供应常常偏离于其意愿供给。第五,应当如何实现公共性职业教育培训有效供给?实现公共性职业教育培训有效供给,在供给主体方面,应当引入多中心治理机制,强调相关主体的多元化参与,在它们之间架构起一种既相互独立义相互依赖的契约性的竞争和合作关系；在供给内容方面,应当实现多维度涵盖,将关注的视域拓展到各类基层劳动者群体,并通过科学、规范的宏观规划,使之与当前及未来一段时间社会不同行业、不同工种对技能型劳动者的需求相契合；在供给进程方面,应当引入市场化的激励机制,在相关参与主体之间建构起一种多层次博弈框架和约束性的制度安排；在供给结果方面,应当推行学习成果的多样化认证,在统一的国家资格框架下,实现不同类型、不同层次、不同地域教育培训之间的衔接和转换。据此,本研究分别构建了公共性职业教育培训的多中心治理、多维度涵盖、多层次博弈和多样化认证模型。

孟宪生^[8]（2007）在《吉林省中长期就业问题研究》文中认为吉林省就业问题是中国就业问题的一个缩影。探索和研究解决吉林省中长期就业问题的思路和对策，对深化中国就业理论研究以及缓解中国就业压力具有重要的理论意义和现实意义。本文以马克思主义方法论和经济理论为指导，依据中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划和2020年远景目标的建议》、《振兴吉林省老工业基地规划纲要》以及《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等中长期指导性文件的基本思想，结合吉林省省情和未来发展趋势，对21世纪前20年吉林省就业面临的主要环境因素进行全面客观的分析，并依此提出就业战略目标及战略对策。其展开的逻辑思路是：首先对吉林省中长期就业问题的基本背景进行分析，这是研究的基本前提；随后重点分析吉林省劳动力供求现状及动态发展趋势，从中发现影响吉林省中长期就业发展的主要矛盾和政策性制约因素，并依此确立本文的主要研究内容。从政策层面上讲，吉林省中长期就业问题的发展趋势与以下几个因素存在着关键性的联系：一是就业制度创新问题。在改革日益深入的背景下，推进就业制度创新不仅是经济体制市场化的必然要求，而且也是实现劳动力市场一体化、提高资源配置效率的基本前提；二是基于产业结构调整背景下的就业结构优化问题。从中长期的角度看，随着劳动力自然供给压力的趋缓以及经济发展的就业创造效应，就业的结构矛盾将逐渐取代现在的总量矛盾而成为就业问题中的主要矛盾。导致就业结构矛盾变化的主要因素是产业结构的优化升级。而反过来，就业结构矛盾的存在又会制约产业结构甚至是整个经济结构的优化升级。因此，优化就业结构不仅是解决中长期就业主要矛盾的基本取向，而且也是实现经济结构特别是产业结构进一步合理化、提高经济增长质量的重要条件；三是城乡就业协调问题。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的背景下，实现城乡统筹发展既是社会和谐发展的重要前提，也是带有全局性的一个根本问题。而城乡就业协调在城乡统筹发展问题上又处于核心地位。因此，促进城乡就业协调发展对推进整个社会发展进程，具有重要的战略意义；四是人力资源开发问题。毋庸置疑，有效的人力资源开发是实现劳动力就业可持续的基本前提和根本保障。尤其是对正处于结构转型、劳动力供求结构性矛盾日益突出的经济体来说，对人力资源进行科学的开发是一项保证经济持续健康发展的战略性决策。可以看出，这四个问题在吉林省中长期就业战略中处于核心层面。同时，四者之间彼此制约、相互促进。在经济保持一定增长的既定条件下，就业制度创新是前提、就业结构优化是主线、城乡就业协调是关键、人力资源开发是保障。沿着这一思路，本文的基本框架为：第一章“吉林省中长期就业问题研究的基本背景”。在明确中国就业状况及未来发展态势的基础上，结合省情分析吉林省就业问题的区域性特征及中长期就业环境；介绍吉林省中长期就业问题研究的基本理论背景和政策背景；提出吉林省中长期就业战略目标及战略对策。第二章“吉林省劳动力供求现状及中长期预测”。在分析吉林省劳动力供求现状的基础上，揭示吉林省中长期劳动力供求关系面临的主要矛盾和政策性制约因素，为确立本文框架提供基本依据；结合现状对吉林省2010—2020年劳动力供给做出预测。第三章“劳动力配置市场化进程中的就业制度创新”。主要介绍就业制度的含义及其作用，在分析我国就业制度变迁历程的基础上，提出推进吉林省就业制度创新的重要意义和政策建议。第四章“产业结构优化升级背景下的就业结构优化”。首先分析就业结构及其变动规律、产业结构升级与就业结构变化的互动机理；在分析吉林省产业结构升级和就业结构变化的主要特征基础上，提出优化吉林省就业结构的思路与对策。第五章“城乡一体化背景下的就业协调”。揭示实现吉林省城乡一体化对促进就业的重要意义；在分析吉林省城乡一体化背景下的城乡就业问题基础上，提出促进城乡就业协调的基本思路。第六章“支撑劳动力可持续性就业的人力资源开发”。揭示人力资源开发对就业的重要意义；在比较分析吉林省人力资源状况、存在的问题基础上，提出科学开发人力资源的基本途径。

邓文谦^[9]（2006）在《下岗职工再就业培训问题研究》文中认为在经济全球化的今天,劳动就业问题是我国乃至全世界都面临的一个重要课题,积极做好下岗职工再就业培训工作,是构建和谐社会的基础,是下岗失业人员的迫切需要,是贯彻落实党中央、国务院有关就业再就业方针政策的重要举措,是完善劳动保障平台建设的根本。它必将推动下岗职工再就业培训工作沿着科学化、规范化、现代化、制度化、专业化、社会化轨道前进。正是基于构建社会主义和谐社会的角度出发,本文运用培训的观点,通过对下岗职工再就业培训问题的系统研究,找出下岗职工再就业培训存在的主观和客观障碍,结合培训和人力资源理论知识及实际情况,着重对下岗职工再就业培训存在问题进行细致的分析,并分别从各主体在完善再就业培训中应发挥的作用和完善下岗职工再就业培训的措施等两个方面着手,对下岗职工再就业培训提出有效的措施和积极完善的思路。全文内容共分三个部分:第一部分介绍了下岗职工再就业培训的基本概念以及类型、特点、方式,并且阐述了再就业培训的意义。第二部分分析了下岗职工再就业培训的现状,总结了下岗职工再就业培训中存在的问题,并且找出了问题存在的原因,为第三部分的下岗职工再就业培训对策起着铺垫的作用。第三部分根据我国的实际情况和在借鉴国外再就业培训的基础上,提出了各主体在完善下岗职工再就业培训中应发挥的作用和完善下岗职工再就业培训的措施。本文站在劳动力市场就业的角度来对下岗职工的再就业培训问题作比较深入的探讨,同时借鉴发达国家下岗职工再就业培训的经验,提出我国下岗职工再就业培训的策略,以达到大幅度地提高下岗职工再就业率的目的,对于维护社会稳定、促进社会和谐、保证改革开放顺利进行具有十分重要的现实意义。

舒扬^[10]（2005）在《我国失业保险制度的功能定位》文中研究说明失业是现代市场经济运行的必然产物,但它的存在,又严重地影响到社会经济的发展和社会秩序的稳定。因此,建立和完善失业保险制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前我国面临着严重的失业问题,因而如何进一步创新、完善现行失业保险制度,全面发挥失业保险制度的作用,就是当前必须立即解决的一项重要问题。 本文试图从失业保险制度的两大功能入手,首先对有关失业保险两大功能的理论进行系统的阐述,然后通过对我国失业保险的两大功能的现状进行分析和评估,指出其中存在的问题,并对存在问题的原因做进一步的剖析,最后提出完善我国失业保险两大功能的建议。 本文采用了文献检索与实证分析相结合的研究方法,沿着“理论分析——现状分析——方法研究——措施建议”这样一个思路进行写作。 通过大量的理论分析和实证研究,本文最终得出以下结论:在就业形势严峻,“并轨”压力巨大,新的就业方式大量出现的时代背景下,失业保险不仅要完善收入保障功能,保障好失业者的基本生活,成为稳定社会的“安全网”和“稳压器”,同时更应强化其促进就业的功能,这也是失业保险制度未来发展的主要方向。可以说,强化促进就业功能,是由我国国情决定的,是适应时代的必然选择。

二、关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知（论文提纲范文）

（1）新中国职业技能培训70年：历程、经验与趋势（论文提纲范文）

（2）城市贫困的双重阐释：结构和文化的视野（论文提纲范文）

（3）公共就业培训服务的准市场提供机制研究（论文提纲范文）

（4）转型期我国城市贫困问题研究 ——基于社会互构论视角（论文提纲范文）

（5）北京市城乡失业人员再就业培训政策研究（论文提纲范文）

（6）论现阶段我国政府调节私营企业劳动关系研究（论文提纲范文）

（7）公共性职业教育培训的有效供给 ——基于制度分析的视角（论文提纲范文）

（8）吉林省中长期就业问题研究（论文提纲范文）

（9）下岗职工再就业培训问题研究（论文提纲范文）

（10）我国失业保险制度的功能定位（论文提纲范文）

四、关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知（论文参考文献）

• [1]新中国职业技能培训70年：历程、经验与趋势[J]. 徐艳,陈玉杰. 中国劳动, 2019(11)
• [2]城市贫困的双重阐释：结构和文化的视野[D]. 张洁. 上海大学, 2016(02)
• [3]公共就业培训服务的准市场提供机制研究[D]. 阳盛益. 浙江大学, 2014(01)
• [4]转型期我国城市贫困问题研究 ——基于社会互构论视角[D]. 党春艳. 华中师范大学, 2013(12)
• [5]北京市城乡失业人员再就业培训政策研究[D]. 景小靖. 首都经济贸易大学, 2013(01)
• [6]论现阶段我国政府调节私营企业劳动关系研究[D]. 孙丽娜. 中南大学, 2011(04)
• [7]公共性职业教育培训的有效供给 ——基于制度分析的视角[D]. 陈福祥. 西南大学, 2011(09)
• [8]吉林省中长期就业问题研究[D]. 孟宪生. 东北师范大学, 2007(06)
• [9]下岗职工再就业培训问题研究[D]. 邓文谦. 厦门大学, 2006(01)
• [10]我国失业保险制度的功能定位[D]. 舒扬. 首都经济贸易大学, 2005(05)

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